Η λέξη «προκαταρκτικό» είναι αυτή που επιλέγει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή για να περιγράψει το έγγραφο των περίπου 40 σελίδων της Γενικής Διεύθυνσης Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης (DG AGRI), το οποίο τις τελευταίες ημέρες προκάλεσε έντονη ανησυχία στον αγροτικό κόσμο. Την ίδια ώρα, όμως, οι Βρυξέλλες δεν αφήνουν περιθώριο για εφησυχασμό. Αναγνωρίζουν ότι έχει σημειωθεί πρόοδος στην Ελλάδα, αλλά επισημαίνουν ότι «υπάρχει ακόμη δουλειά που πρέπει να γίνει».
Αυτό είναι το βασικό μήνυμα που έλαβε το ypaithros.gr από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, σε απάντηση ερωτήματος που έθεσε σχετικά με το περιεχόμενο και τη βαρύτητα της επίμαχης επιστολής.
Σύμφωνα με όσα μας ανέφερε, εκπρόσωπος της Κομισιόν, τους τελευταίους μήνες η ελληνική κυβέρνηση έχει λάβει «αποφασιστικά μέτρα» για τη βελτίωση της διαχείρισης των κονδυλίων της ΚΑΠ και ότι «αντιμετωπίζει την κατάσταση με μεγάλη σοβαρότητα».
Παράλληλα, τονίζεται ότι οι ελληνικές αρχές ενημερώνουν τακτικά την Επιτροπή για την πρόοδο στην εφαρμογή του Σχεδίου Δράσης για τη διαπίστευση, ενώ οι υπηρεσίες των Βρυξελλών παρέχουν συστάσεις για τα επόμενα βήματα.
Η Κομισιόν χαρακτηρίζει επίσης την επιστολή διοικητικό και τεχνικό βήμα, προκαταρκτικού χαρακτήρα, το οποίο εντάσσεται στη συνήθη διαδικασία ελέγχου που εφαρμόζεται με όλα τα κράτη-μέλη. Όπως διευκρινίζει, στη συγκεκριμένη περίπτωση το έγγραφο αφορά προβλήματα του παρελθόντος, τα οποία Ελλάδα και Επιτροπή «εργάζονται» για να αντιμετωπίσουν.
Η διατύπωση αυτή έχει ιδιαίτερη σημασία. Γιατί αφενός απομακρύνει, τουλάχιστον στην παρούσα φάση, το ενδεχόμενο να θεωρηθεί το συγκεκριμένο έγγραφο ως οριστική απόφαση για περικοπή κοινοτικών πόρων. Αφετέρου, όμως, δεν ακυρώνει ούτε εξαφανίζει τις παρατηρήσεις που περιλαμβάνονται σε αυτό.
Το «καμπανάκι» παραμένει
Η συζήτηση ξεκίνησε μετά το δημοσίευμα του Politico, σύμφωνα με το οποίο η DG AGRI είχε διαβιβάσει στην Αθήνα νέα προειδοποίηση σχετικά με την επάρκεια των μέτρων που έχουν ληφθεί για τη διόρθωση των προβλημάτων στη διαχείριση των αγροτικών ενισχύσεων.
Το δημοσίευμα επικαλείται έγγραφο περίπου 40 σελίδων, στο οποίο αποτυπώνονται οι διαπιστώσεις της Επιτροπής και οι εκκρεμότητες που παραμένουν μετά τις εξελίξεις γύρω από τον ΟΠΕΚΕΠΕ.
Στο επίκεντρο βρίσκεται η λειτουργία του συστήματος ελέγχου και διαχείρισης των κοινοτικών ενισχύσεων και, ειδικότερα, η ικανότητα των αρμόδιων ελληνικών αρχών να διασφαλίζουν ότι οι πληρωμές πραγματοποιούνται σύμφωνα με τους κανόνες της ΚΑΠ.
Σύμφωνα με τις πληροφορίες που δημοσιεύθηκαν, η DG AGRI διατηρεί το δικαίωμα να προτείνει τον αποκλεισμό μέρους των δαπανών από τη χρηματοδότηση της ΕΕ, εφόσον τα προβλήματα που έχουν εντοπιστεί δεν αντιμετωπιστούν επαρκώς.
Εδώ βρίσκεται και η ουσία του ζητήματος. Η Κομισιόν λέει σήμερα ότι το συγκεκριμένο έγγραφο δεν αποτελεί απόφαση περικοπής χρηματοδότησης. Δεν λέει, όμως, ότι οι διαπιστώσεις του εγγράφου δεν έχουν σημασία ή ότι η διαδικασία έχει ολοκληρωθεί.
Αντίθετα, η ίδια η Επιτροπή σημειώνει ότι, παρά την πρόοδο, «υπάρχει ακόμη δουλειά που πρέπει να γίνει».
Από τον ΟΠΕΚΕΠΕ στην ΑΑΔΕ
Η χρονική συγκυρία δεν είναι τυχαία. Η Ελλάδα βρίσκεται ήδη σε διαδικασία αλλαγής του συστήματος διαχείρισης των αγροτικών ενισχύσεων, με τη μεταφορά των αρμοδιοτήτων στην ΑΑΔΕ και την εφαρμογή του Σχεδίου Δράσης που συνδέεται με την αποκατάσταση της διαπίστευσης.
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στην απάντησή της προς το «ypaithros.gr», δεν αμφισβητεί την κατεύθυνση των αλλαγών. Αντιθέτως, κάνει λόγο για «αποφασιστικά μέτρα» και για «πολύ εποικοδομητική» συνεργασία μεταξύ των ελληνικών αρχών και των υπηρεσιών της.
Το μήνυμα, επομένως, είναι διπλό: οι Βρυξέλλες αναγνωρίζουν την προσπάθεια που έχει γίνει, αλλά εξακολουθούν να παρακολουθούν στενά την αποτελεσματικότητα των νέων μηχανισμών.
Η ανησυχία των παραγωγών
Για τον αγροτικό κόσμο, το ζήτημα δεν είναι απλώς διοικητικό. Η αξιοπιστία του συστήματος ελέγχων συνδέεται άμεσα με την ομαλή και έγκαιρη καταβολή των ενισχύσεων, αλλά και με την αποφυγή νέων δημοσιονομικών διορθώσεων που θα μπορούσαν να μεταφέρουν το κόστος των αδυναμιών του συστήματος στον ευρωπαϊκό ή, έμμεσα, στον εθνικό προϋπολογισμό.
Γι’ αυτό και ένα έγγραφο της DG AGRI που αφήνει ανοικτό το ενδεχόμενο αποκλεισμού δαπανών από την κοινοτική χρηματοδότηση είναι λογικό να προκαλεί ανησυχία, ακόμη κι αν δεν αποτελεί απόφαση περικοπής.
Γιατί το έγγραφο μπορεί να μην είναι η τελική θέση των Βρυξελλών. Η αξιολόγηση, όμως, δεν έχει τελειώσει.
Ακολουθεί η απάντηση της Κομισιόν στο ypaithros.gr (στα αγγλικά):
«In the last months, the Greek government has taken decisive measures to improve the management of CAP funds. They take the situation very seriously.
The Greek authorities are regularly reporting to the Commission on their progress with the implementation of the accreditation Action Plan.
The Commission provides feedback with recommendation for further action.
Good progress is taking place, but there is still work to be done.
The letter you might be referring to does not represent the final position of the Commission. It is an administrative and technical step, is preliminary and should not be considered as anything else. It is part of the standard audit procedure we have with all Member States, and in this case, refers to problems of the past that we are precisely working on.
The cooperation between the Greek authorities and the Commission services is very constructive».
Μετάφραση της απάντησης:
«Τους τελευταίους μήνες, η ελληνική κυβέρνηση έχει λάβει αποφασιστικά μέτρα για τη βελτίωση της διαχείρισης των κονδυλίων της ΚΑΠ. Αντιμετωπίζει την κατάσταση με μεγάλη σοβαρότητα.
Οι ελληνικές αρχές ενημερώνουν τακτικά την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για την πρόοδο που σημειώνεται όσον αφορά την υλοποίηση του Σχεδίου Δράσης για τη διαπίστευση.
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή παρέχει ανατροφοδότηση, συνοδευόμενη από συστάσεις για περαιτέρω ενέργειες.
Σημειώνεται καλή πρόοδος, ωστόσο υπάρχει ακόμη δουλειά που πρέπει να γίνει.
Η επιστολή στην οποία ενδέχεται να αναφέρεστε δεν αποτελεί την τελική θέση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Πρόκειται για ένα διοικητικό και τεχνικό βήμα, το οποίο είναι προκαταρκτικό και δεν θα πρέπει να θεωρηθεί ως κάτι άλλο. Αποτελεί μέρος της συνήθους διαδικασίας ελέγχου που εφαρμόζουμε με όλα τα κράτη-μέλη και, στη συγκεκριμένη περίπτωση, αφορά προβλήματα του παρελθόντος, τα οποία ακριβώς εργαζόμαστε για να αντιμετωπίσουμε.
Η συνεργασία μεταξύ των ελληνικών αρχών και των υπηρεσιών της Ευρωπαϊκής Επιτροπής είναι ιδιαίτερα εποικοδομητική».
Πηγή: www.ypaithros.gr